किन चाहिन्छ कानूनी शिक्षा आयोग ?

शिक्षा कुनै पनि सफल सामाजको आधार स्तम्भ हो । राज्यको हरेक नागरिकलाई अनुशासित बनाई राज्यमा शान्ति,अमनचयन तथा सुशासन कायम राख्न पनि कानूनी शिक्षाको आवश्यकता रहन्छ । व्यक्तिको व्यक्तित्व रक्षा गर्न पनि कानूनी शिक्षाको महत्वपूर्ण स्थान हुन्छ । कानूनी शिक्षाले कुनै पनि देशको व्यक्तित्व जोगाउन तथा देशको उज्वल भविष्य कायम राख्नमा महत्त्वपूर्ण भूमिका निर्वाह गर्ने गर्दछ। गुणस्तरीय कानूनी शिक्षा न्यायपूर्ण र समतामूलक समाजको आधार हो। नियमन गरिएको कानूनी शिक्षा प्रणालीविना, नेपालमा कानून व्यवसायीहरू सक्षम, नैतिक र समाजका आवश्यकताहरू पूरा गर्न सक्षम छन् भन्ने कुरामा कुनै विश्वस्त हुन सक्दैन। नेपालले निरन्तर विकास र आधुनिकीकरण गर्दै जाँदा कानूनी शिक्षा अध्ययन गर्ने गराउने व्यक्ति तथा निकायको आवश्यकता दिन प्रतिदिन बढ्दै गएको र हरेक निकायहरूमा कानून व्यवसायीहरूको माग बढ्ने गरेको छ  ।  नेपालमा विगतका वर्षहरूमा कानून विषयहरू अध्यापन गराउने स्कुल तथा कलेज तथा विश्वविद्यालयहरूको संख्या द्रुत गतिमा बढ्दै गएको छ । तर यी कानूनी शिक्षा अध्यापन गराउने स्कुल तथा कलेज तथा विश्वविद्यालयहरूले प्रदान गर्ने कानूनी शिक्षाको अध्यापन गराउने प्रयोगात्मक शिक्षा,विधि तथा मापदण्डमा एकरूपता नभएको कारण कानूनी शिक्षाको गुणस्तर चिन्ताको विषय बनेको छ। धेरै कानून स्नातकहरू प्रयोगात्मक कानूनी शिक्षाको अपर्याप्तता र कम व्यावहारिक कानूनी प्रशिक्षणको कारण रोजगार सुरक्षित गर्न तथा व्यवसायिक काम गर्न संघर्ष गर्छन्।  यस समस्यालाई सम्बोधन गर्नका लागि नेपालमा कानूनी शिक्षा अध्यापन गर्ने गराउने स्कुल तथा कलेजहरूलाई नियमन गर्न कानूनी शिक्षा आयोग Legal Education Commission (LEC) को स्थापनाको आवश्यकता महसुस भएको छ। 

कानूनी शिक्षा आयोगले कानूनी शिक्षा अध्यापन गराउनेहरूको लागि एकीकृत कानूनी शिक्षाको पाठ्यक्रम, पूर्वाधार, र कानूनी संकाय तथा कानूनी शिक्षा अध्यापन गराउनेको योग्यताहरू, मापदण्डहरू तथा दिशानिर्देशहरू पालन गर्न गराउन जिम्मेवार हुनेछ। यसले कानून शिक्षा अध्यापन गराउने स्कुल तथा कलेजहरूले कानूनी शिक्षा आयोगको निर्धारित मापदण्डहरूको पालना गर्ने र आफ्ना विद्यार्थीहरूलाई गुणस्तरीय शिक्षा प्रदान गर्ने सुनिश्चित गर्नेछ।  कानूनी शिक्षा आयोगले कानूनी शिक्षा अध्यापन गराउने स्कुल तथा कलेजहरूलाई मान्यता तथा सम्बन्धन दिन, निरीक्षण गर्न, गुणस्तरीय ढंगबाट स्कुल तथा कलेजहरूलाई सञ्चालन गर्न गराउन र आयोगले निर्धारण गरेको मापदण्डहरू पालन गराउन तथा आयोगले निर्धारण गरेको मापदण्डहरू पूरा नगर्नेहरू विरुद्ध कारबाही गर्न जिम्मेवार आयोगको रूपमा रहनेछ। यस आगोगले सुनिश्चित गर्नेछ कि आयोगले निर्धारण गरेको आवश्यक मापदण्ड पूरा गर्ने स्कुल तथा कलेजहरूले मात्र विद्यार्थीहरूलाई कानूनी शिक्षा अध्यापन गराउन अनुमति प्रदान गर्न दिइनेछ।

---

कानूनी शिक्षा आयोगले निर्धारण गरेको नियम कानून मापदण्ड तथा निर्देशिकाहरू पालना नगर्ने कुनै पनि कानूनी शिक्षा अध्यापन गर्ने गराउने स्कुल तथा कलेजहरूको मान्यता तथा सम्बन्धन रद्द गर्ने अधिकार पनि हुनेछ। कानूनी शिक्षा आयोगको अर्को महत्वपूर्ण भूमिका कानून संकायका कानूनी शिक्षा अध्यापन गराउने शिक्षकहरू,प्राध्यापकहरू तथा अन्य सदस्यहरू तथा कर्मचारीहरू समेतको लागि कानूनी शिक्षाको विभिन्न सीप,दक्षता,प्रशिक्षण र व्यावसायिक विकासको लागि विभिन्न किसिमको तालिम तथा अवसरहरू प्रदान गर्नु हुनेछ। यसले शिक्षक तथा प्राध्यापकहरूसँग आफ्ना विद्यार्थीहरूलाई गुणस्तरीय कानूनी शिक्षा प्रदान गर्न आवश्यक योग्यता र विशेषज्ञता भएको सुनिश्चित गर्नेछ।

आयोगले इन्टर्नसिप र क्लिनिकल कार्यक्रमहरू जस्ता कानूनका विद्यार्थीहरूको व्यावहारिक तालिम बढाउन कार्यक्रमहरू पनि विकास गर्न सक्छ।  कानूनी शिक्षा आयोगको स्थापनाले कानूनका विद्यार्थीहरूलाई मात्र नभई न्याय कानून तथा सरकारी वकीलको क्षेत्रमा कार्यरत व्यक्तिहरू तथा सम्पूर्ण रूपमा कानूनी पेशालाई पनि फाइदा पुर्‍याउँछ। यसले सुनिश्चित गर्नेछ कि कानून स्नातकहरूसँग दक्ष, सक्षम र नैतिक कानूनी पेशेवरहरूको रूपमा सेवा गर्न आवश्यक सीप र ज्ञान छ। यसले नेपालमा उपलब्ध हुने कानूनी सेवाको समग्र गुणस्तरमा सुधार ल्याउने र कानूनी शिक्षा प्रणालीमा आम जनताको विश्वास बढाउनेछ । संसारभरका धेरै देशहरूले कानूनी शिक्षालाई नियमन गर्न कानून बिश्बविद्यालयहरूको स्थापना गरेका छन् । कानून विश्व विद्यालयहरूले कानूनी शिक्षालाई नियमित गर्न र कानूनी शिक्षाको गुणस्तर सुनिश्चित गर्ने काम गर्दछ। कानून विश्वविद्यालय स्थापना भएका देशहरूका केही उदाहरणहरूमा संयुक्त राज्य अमेरिका, क्यानडा, भारत, चिन,जर्मनी,ईटली,जपान र फ्रान्स समावेश छन्। संयुक्त राज्यमा, अमेरिकन बार एसोसिएसन ९एबीए० कानून स्कूलहरूको लागि मान्यता प्राप्त निकाय हो, र एबीएको कानूनी शिक्षा र बारमा प्रवेशसम्बन्धी खण्डले कानूनी शिक्षाको लागि राष्ट्रिय मान्यता प्राप्त एजेन्सीको रूपमा काम गर्दछ। क्यानडामा, क्यानाडाको कानून समाजको संघ कानून स्कूलहरूको मान्यताको लागि जिम्मेवार छ, जबकि भारतमा, बार काउन्सिल अफ इन्डिया कानूनी शिक्षा नियमन गर्न जिम्मेवार छ।

नेपालमा कानूनी शिक्षा आयोगको कार्यान्वयनले देशका कानून कलेजहरूलाई प्रभावकारी रूपमा नियमन गर्न सुनिश्चित गर्नका लागि विभिन्न चरणहरूको आवश्यकता पर्दछ। पहिलो, नेपाल सरकारले आयोग गठन गर्न आवश्यक कानूनी रूपरेखा र कानून पारित गर्नुपर्छ। कानूनले आयोगको शक्ति र जिम्मेवारी परिभाषित गर्नेछ र यसको संरचना, कर्मचारी र कोषको रूपरेखा गर्नेछ। आयोगको सदस्यको रूपमा काम गर्न सरकारले दक्ष र योग्य व्यक्तिहरूको समूह पनि नियुक्त गर्नुपर्नेछ।  आयोगको स्थापना भएपछि, यसले नेपालमा कानूनी विद्यालयहरूलाई मान्यता दिने बृहत् मापदण्डहरू विकास गरी कार्यान्वयन गर्न आवश्यक छ। यी मापदण्डहरूले कानूनी शिक्षाका विभिन्न पक्षहरू समावेश गर्दछ, जस्तै संकाय योग्यताहरू, पाठ्यक्रम सामग्री, सुविधाहरू, र विद्यार्थी प्रदर्शन। आयोगले मापदण्डहरू पूरा गर्न जारी छ भनी सुनिश्चित गर्नका लागि साइट भ्रमण, मूल्याङ्कन, र कानून विद्यालयहरूको निरन्तर अनुगमन समावेश गर्ने कठोर मान्यता प्रक्रिया स्थापना गर्न आवश्यक छ। आयोग यसको मापदण्डहरूको अनुपालन लागू गर्न र कुनै पनि उल्लङ्घनलाई सम्बोधन गर्न जिम्मेवार हुनेछ। मापदण्डहरू पूरा गर्न असफल हुने कानून स्कूलहरूका लागि जरिवाना वा मान्यता तथा सम्बन्धन रद्द गर्ने जस्ता प्रतिबन्धहरू जारी गर्ने अधिकार यससँग हुनेछ। आयोगले विद्यार्थी, संकाय, वा जनताबाट कानून स्कूलहरूको मापदण्डको अनुपालनको बारेमा गुनासोहरू प्राप्त गर्न र सम्बोधन गर्ने प्रणाली स्थापना गर्न आवश्यक छ।  आयोगको कामलाई सहयोग पुर्‍याउन नेपाल सरकारले पर्याप्त रकम र स्रोतको व्यवस्था गर्नुपर्नेछ।

यसमा आयोगको सञ्चालन, कर्मचारीहरू, र कानून स्कूलहरूको लागि तालिम कार्यक्रमहरूको लागि उनीहरूलाई मापदण्डहरू पूरा गर्न मद्दत गर्ने रकम उपलब्ध गराउने समावेश हुनेछ। नेपालमा कानूनी शिक्षा आयोगको स्थापना गर्न सरकारले आवश्यक कानूनी ढाँचा निर्माण गर्न, योग्य व्यक्ति नियुक्त गर्न, बृहत् मापदण्डको विकास र कार्यान्वयन गर्न, अनुपालन लागू गर्न र पर्याप्त रकम र स्रोतहरू उपलब्ध गराउनु पर्ने हुन्छ। यदि प्रभावकारी रूपमा कार्यान्वयन भएमा, आयोगले सुनिश्चित गर्नेछ कि नेपालका सबै कानून विद्यालयहरूले गुणस्तरीय कानूनी शिक्षा प्रदान गरिरहेका छन्, र कानूनी पेशालाई उच्च स्तरको निष्ठा र व्यावसायिकतामा कायम राखिएको छ।

देशका सबै कानून शिक्षा अध्यापन गराउने स्कुल तथा कलेजहरूलाई नियमन गर्न कानूनी शिक्षा आयोग लागू गर्नु चुनौतीपूर्ण काम हुन सक्छ। सबै कानून कलेजहरूले आयोगले तोकेका नियम र मापदण्डहरूको पालना गर्ने सुनिश्चित गर्नु सबैभन्दा ठूलो चुनौती हो। त्यहाँ केही कानून कलेजहरूबाट प्रतिरोध हुन सक्छ, विशेष गरी उचित मान्यता बिना सञ्चालन भएका वा आवश्यक मापदण्डहरू पूरा नगर्नेहरू। आयोगले कानूनी शिक्षाको क्षेत्रमा उल्लङ्घन वा अनैतिक अभ्यासहरू पहिचान गर्न र सम्बोधन गर्न चुनौतीहरूको सामना गर्न सक्छ। कानूनी शिक्षा आयोगको कार्यान्वयनमा अर्को चुनौती पर्याप्त स्रोत र कोषको आवश्यकता हो।

आयोगसँग कानून कलेजहरूले प्रदान गर्ने कानूनी शिक्षाको गुणस्तर समीक्षा र मूल्याङ्कन गर्न, नियमहरूको पालनाको अनुगमन गर्न र उल्लङ्घनका उजुरीहरूको छानबिन गर्न आवश्यक स्रोतहरू हुनुपर्छ। यसका लागि जनशक्ति, पूर्वाधार र प्रविधिमा महत्वपूर्ण लगानी आवश्यक छ, जुन सीमित स्रोत भएका देशहरूका लागि चुनौती हुन सक्छ। साथै, आयोगले आफ्ना नियमहरू र मापदण्डहरू अद्यावधिक र कानूनी पेशा र समाजको परिवर्तनशील आवश्यकताहरूसँग सान्दर्भिक छन् भनी सुनिश्चित गर्नुपर्छ। यसका लागि निरन्तर अनुसन्धान र विकास, सरोकारवालाहरूसँगको परामर्श, र परिवर्तनशील परिस्थितिहरूमा अनुकूलन गर्न लचकता आवश्यक छ।

अन्तमा, आयोगसँग यसको नियम र मापदण्डहरू लागू गर्न आवश्यक कानूनी र नियामक प्राधिकरण पनि हुनुपर्छ। यसका लागि शिक्षा मन्त्रालय र बार एसोसिएसन जस्ता अन्य सरकारी निकायहरूसँग बलियो कानूनी ढाँचा र सहयोग आवश्यक छ।कानूनी शिक्षा आयोगको कार्यान्वयन चुनौतीपूर्ण हुँदाहुँदै पनि गुणस्तरीय कानूनी शिक्षा सुनिश्चित गर्न र कानूनी पेशाको विश्वसनीयता कायम गर्ने दिशामा यो अत्यावश्यक कदम हो। यी चुनौतीहरूलाई सम्बोधन गर्न कानून कलेजहरू, सरकारी निकायहरू, र कानूनी पेशा सहित सबै सरोकारवालाहरूबाट प्रतिबद्धता आवश्यक छ। सही स्रोतसाधन, कानूनी ढाँचा र सहकार्यले कानूनी शिक्षा आयोगले सबै कानून कलेजहरूलाई सफलतापूर्वक नियमन गर्न र न्यायपूर्ण र समतामूलक समाजको विकासमा योगदान पुर्‍याउन सक्छ।

कानूनी शिक्षा आयोगको विकास र कार्यान्वयनका लागि सरकार, कानूनी पेशा, कानून व्यवसायी र नागरिक समाजका संस्थाहरूलगायत विभिन्न सरोकारवालाहरूको सहकार्य आवश्यक छ। पहिलो चरण भनेको कानूनी ढाँचा स्थापना गर्नु हो जसले आयोगको भूमिका र जिम्मेवारीहरू, यसको जनादेश, र देशका सबै कानून कलेजहरूलाई नियमन गर्ने अधिकारहरू परिभाषित गर्दछ। यस कानूनी ढाँचाले आयोगको कार्यलाई समर्थन गर्न आवश्यक स्रोत र कोषको पनि व्यवस्था गर्नुपर्छ। आयोगमा कानूनी शिक्षाका विज्ञहरू, कानून व्यवसायीहरू र नागरिक समाजका संघसंस्थाका प्रतिनिधिहरू सम्मिलित हुनुपर्छ जसले गर्दा यसको व्यापक दायरा र विज्ञता छ भनी सुनिश्चित गर्न सकिन्छ।

आफ्नो जनादेशलाई प्रभावकारी रूपमा कार्यान्वयन गर्न आवश्यक स्वायत्तता र स्वतन्त्रता पनि उपलब्ध गराउनुपर्छ। आयोगले आफ्नो कामको सन्दर्भमा कानून कलेजहरूलाई मान्यता दिने, कानूनी शिक्षाको मापदण्ड तोक्ने, नियमहरूको पालनाको अनुगमन गर्ने, उजुरीहरूको छानबिन गर्ने र मापदण्ड उल्लंघन गर्ने कानून कलेजहरू विरुद्ध आवश्यक कारबाही गर्ने जिम्मेवारी हुनुपर्छ। आयोगले आफ्ना नियमहरू र मापदण्डहरू अद्यावधिक र सान्दर्भिक छन् भनी सुनिश्चित गर्नका लागि नियमित रूपमा समीक्षा गर्नुपर्छ। पेशागत शिक्षाको लागि सफल नियामक निकायको राम्रो उदाहरण नेपालमा चिकित्सा शिक्षा आयोग हो। नेपालमा चिकित्सा शिक्षालाई नियमन गर्ने कार्यादेशका साथ २०१८ मा चिकित्सा शिक्षा आयोगको स्थापना भएको थियो। यसले चिकित्सा शिक्षाको लागि मापदण्डहरू सेट गरेको छ, एक मान्यता प्रणाली स्थापना गरेको छ, र यसको नियमहरूको पालना अनुगमन गर्न जिम्मेवार छ। आयोगले नेपालमा चिकित्सा शिक्षाको गुणस्तर सुधार गर्नमा उल्लेख्य प्रगति गरेको छ, चिकित्सा व्यवसायीहरूमा नैतिक अभ्यास र व्यावसायिकतामा बढि ध्यान केन्द्रित गरेको छ। कानूनी शिक्षा आयोगको स्थापनाको लागि व्यापक कानूनी ढाँचा, सरोकारवालाहरूबीचको सहकार्य र आफ्नो कार्यादेशलाई प्रभावकारी रूपमा कार्यान्वयन गर्न आवश्यक स्रोत र कोषको आवश्यकता पर्दछ। नेपालमा चिकित्सा शिक्षा आयोगको सफलताबाट सिकेर, देशहरूले कानूनी शिक्षाको लागि नियामक निकाय स्थापना गर्न सक्छन् जसले उच्च गुणस्तरको कानूनी शिक्षा, कानूनी पेशाकर्मीहरूका बीचमा नैतिक अभ्यासहरू प्रवर्द्धन गर्दछ र कानूनको शासनलाई समर्थन गर्दछ।

​अन्तमा, नेपालका कानून कलेजहरूले आफ्ना विद्यार्थीहरूलाई गुणस्तरीय कानूनी शिक्षा प्रदान गर्ने सुनिश्चित गर्न कानूनी शिक्षा आयोगको स्थापना महत्त्वपूर्ण छ। यसले कानूनी शिक्षालाई नियमन गर्न र संस्थाहरूले तोकिएको मापदण्डको पालना गरेको सुनिश्चित गर्न संयन्त्र प्रदान गर्नेछ। कानूनी शिक्षा आयोगले नेपालमा कानूनी शिक्षाको गुणस्तर सुधार गर्न र विशिष्टताका साथ देशको सेवा गर्न सक्ने योग्य कानूनी पेशेवरहरू उत्पादन गर्न महत्त्वपूर्ण भूमिका खेल्नेछ।

कानूनका विद्यार्थी चौधरी नेपाल ल क्याम्पसमा अध्ययनरत छन् ।