१९५० पुन: अवलोकन

धेरै नेपालीले सन् १९५० को सन्धि वा त्यससँगैको लेटर अफ एक्सचेन्जलाई खुला सिमानाको व्यवस्था गरेकोमा गलत विश्वास गर्छन् । सन् १९५० को शान्ति तथा मैत्री सन्धि र त्यसपछिको नेपाल र भारतबीचको पत्र आदान प्रदानमा त्रुटिहरू छन् भन्ने कुरामा शंका छैन ।

त्यतिबेला भारतले नेपाललाई पूर्णरुपमा सार्वभौमसत्ता सम्पन्‍न राष्ट्रको रुपमा हेरेको थिएन । त्यसैले भारतले आफ्नोतर्फबाट सन्धिमा हस्ताक्षर गर्नका लागि तत्कालीन नेपालका लागि आफ्ना राजदूत नेकपा सिंहलाई आफ्नो पूर्णाधिकारीको रूपमा रोज्यो ।

---

नेपालको तर्फबाट हस्ताक्षर गर्ने उनका नेपाली समकक्षी मोहन शमशेर भएकाले स्वाभाविक छनोट भारतीय प्रधानमन्त्री जवाहरलाल नेहरू थिए । सिंहलाई यस्तो महत्त्वपूर्ण द्विपक्षीय सन्धिमा हस्ताक्षर गरेर नयाँ स्वतन्त्र भारतले पहिलेका ब्रिटिश शासकहरूले जस्तै नेपाललाई पनि आफ्नो विस्तारित रूपमा हेरेको सन्देश दिन चाहेको थियो ।

नयाँ लोकतान्त्रिक व्यवस्थामा समेत भारतको आशीर्वादमा कुनै न कुनै रूपमा आफ्नो शासन विस्तार गर्न सकिन्छ भन्ने सन्धिको मस्यौदा तयार गरेर शमशेर र उनका साथी राणा कुलीनहरूले विश्वास गरे, अनि उनीहरू प्रोटोकलको अपमानजनक उल्लंघनमा सहमत भए ।

नयाँ लोकतान्त्रिक नेपालका लागि यस्तो आयातको सन्धि निरंकुश राणा शासनको अन्तिम होल्डआउटले वार्ता गर्नुपर्ने थियो । तर चाखलाग्दो कुरा के छ भने भारतले नेपालको आंशिक सार्वभौमसत्ताको संकेत गरिरहेको बेला सन्धिले नै स्पष्ट रूपमा लेखेको छ, 'दुई सरकारहरू एकअर्काको पूर्ण सार्वभौमसत्ता, क्षेत्रीय अखण्डता र स्वतन्त्रतालाई स्वीकार गर्न र सम्मान गर्न आपसी सहमत छन् ।'

त्यसका लागि भारतसँग नेपालका मुख्य वार्ताकार, मुन्सिखाना वा नेपालको वास्तविक परराष्ट्र मन्त्रालयको नेतृत्व गर्ने मोहन शमशेरका कान्छो छोरा विजय शमशेरलाई केही श्रेय छ  । उनी एक परिपूरक वार्ताकार थिए । उनी रानाशाहीलाई बचाउन चाहेपनि नेपालको लागि सबैभन्दा राम्रो सर्तहरू सुरक्षित गर्न इच्छुक थिए । यसले माओत्सेतुङको नेतृत्वमा तिब्बतमा चीनको डरलाग्दो धक्काले भारतलाई चिन्तित बनाउन मद्दत गर्‍यो ।

नेपाललाई पूर्णरूपमा सार्वभौमसत्ता सम्पन्न राष्ट्रको रूपमा मान्यता दिएपनि तत्कालै नेपाललाई आफ्नो पक्षमा नल्याएमा चीनले समय-समयमा नेपाललाई पनि चकनाचुर पार्छ भन्ने डर भारतलाई थियो । सन् १९५० को सन्धिमा हस्ताक्षर भएको पृष्ठभूमि यही हो तर हस्ताक्षर भएको दिनदेखि नै यो विवादास्पद भएको छ र दुई हस्ताक्षरकर्ताहरूको श्रेणीमा ठूलो भिन्नताको कारणले मात्र होइन ।

 

त्यसमा केही इफिक प्रावधान पनि थिए । सन्धिअनुसार भारत र नेपाल सरकारहरूले पारस्परिक आधारमा एक देशका नागरिकहरूलाई अर्कोको भूभागमा बसोबास, सम्पत्तिको स्वामित्व, व्यापारमा सहभागिता र समान विशेषाधिकारहरू प्रदान गर्न सहमत छन् । वाणिज्य आन्दोलन र समान प्रकृतिका अन्य विशेषाधिकारहरू ।

यस प्रावधानको सबैभन्दा विवादास्पद पक्ष सम्पत्ति स्वामित्वसँग सम्बन्धित थियो । करिब ३ करोड नेपालीमध्ये प्रत्येकले भारतमा एक-एक जमिनको स्वामित्व पाएमा भारतको सानो भाग मात्रै ओगट्न सक्नेछन् तर भारतका अर्बौंभन्दा बढी जनताको एक अंश पनि नेपालमा जमिन छ भने नेपालीका लागि केही बाँकी रहँदैन नेपाल भारतको अंश बनेपछि मात्रै यो प्रावधान धेरै नेपालीको हिसाबले कार्यान्वयन हुन सक्छ ।

दुई मन
धेरै पारस्परिक-सहमत प्रावधानहरू निष्क्रिय भएका छन । भारतमा धेरै छन् जो सन्‌ १९५० को सन्धि पुरानो भएको विश्वास गर्छन । हो, यसलाई सिधै नछाडेर परिवर्तन गर्न चाहने नेपाली मात्र होइनन् ।

यसमा भारतीय सुरक्षा संस्थाको एक भाग पनि समावेश छ । मानिसहरूको स्वतन्त्र आवतजावतले भारत विरोधी तत्वहरू विशेष गरी पाकिस्तानी सैन्य गुप्तचर शाखा आइएसआइलाई नेपाललाई आफ्नो आधारको रूपमा प्रयोग गरेर भारतविरुद्ध काम गर्न सजिलो भएको महसुस गरेको छ ।

उनीहरूले नेपाललाई भारतबाट हतियार र गोला बारुद आयात गर्न अनुमति दिने सन् १९५० को सन्धिको प्रावधानलाई पनि चकित पारेका छन् (लेटर अफ एक्सचेन्जको पछिल्लो सेटमा नेपालले भारतबाट मात्र हतियार र गोला बारुद आयात गर्न सक्ने प्रावधान छ) ।  नेपालमा भारतीयहरूमाथि विभेद गरिरहँदा र चीनप्रति बढ्दो चासो देखाएको अवस्थामा नेपाललाई हतियार आपूर्ति गरिरहनुको कारण के हो ?

यो नेहरू नै थिए जसले सर्वप्रथम हिमालयलाई भारतको 'भव्य सिमाना' भनेर परिभाषित गरे । उनले सन्‌ १९५० मा भारतीय संसद्‌मा भनेका थिए, 'हामी त्यो बाधालाई छिर्न दिन सक्दैनौं, किनभने यो भारतका लागि पनि प्रमुख बाधा हो चीनले नेपालमा आफ्नो पहुँच विस्तार गरेको छ । तर अब यो पनि बढ्दो अनुभूति भइरहेको छ कि भारतको सिमानाको रूपमा हिमालयको यो विशेषता अपर्याप्त छ ।'

केवी राजन नेपालका लागि पूर्वभारतीय राजदूत (१९९५-२०००) ले केही समय अघि द हिन्दूमा लेखेका थिए- 'हिमालयलाई भारतको मुख्य रक्षा परिधिको रूपमा खुला सिमानाले प्रतिस्थापन गरेको छ ।' सोही लेखमा उनले नेपाली भूमिमा हुने भारत विरोधी गतिविधिलाई मध्यनजर गर्दै केही प्रकारको ‘खुला सिमाना नियमन' गर्नुपर्ने आवश्यकता औंल्याएका छन् राजनका लागि चीन होइन, पाकिस्तान नै नेपालमा उनीहरूको मुख्य बग-भालु हो ।

सधैं खुल्ला
धेरै नेपालीले सन् १९५० को सन्धि र त्यसपछिको लेटर अफ एक्सचेन्जलाई दुई देशबीच खुला सिमाना प्रदान गरेकोमा गलत विश्वास गर्छन् । वास्तवमा प्राचीन कालदेखि नै आजको भारत-नेपाल सिमानाहरूमार्फत मानिसहरूको व्यापक आवतजावत भएको छ ।

सन् १८१६ मा सुगौली सन्धिमा हस्ताक्षर गरेपछि बेलायतीहरूले जनताको स्वतन्त्र आवतजावतमा अवरोध नगर्ने निर्णय गरेपछि दुई देशले पहिलोपटक आफ्नोबीचमा वास्तविक सीमा कोर्ने निर्णय गरे । पछिल्ला दिनका ब्रिटिश शासकहरूले पनि सिमानाहरू खुला छाडेका थिए किनभने यस्तो खुलापनले गोर्खा भर्तीहरूलाई उनीहरूको सेनामा सजिलै आवतजावत गर्न सजिलो बनायो । २०औं शताब्दीको प्रारम्भमा सिक्किम खोल्नुअघि नेपाल तिब्बतसँग उनीहरूको मुख्य व्यापारिक मार्ग थियो ।

त्यसैले नेपालले अहिले सन् १९५० को सन्धि परिमार्जनको माग गरिरहेको बेला उसले वास्तवमा के चाहन्छ भन्ने कुरा स्पष्ट हुनुपर्छ । सन् १९६९ यताको तेस्रो भारतीय सीमा नाकाबन्दीपछि खुला सिमाना नियमन गर्न, भारतबाट टाढा रहेको नेपालको व्यापारमा विविधता ल्याउन, भूपरिवेष्ठित मुलुकका रूपमा नेपाललाई निर्वाध वस्तु आयात गर्ने अधिकारको आह्वान गर्न माग बढ्दै गएको छ । नेपाल फेरि एक पटक पूर्ण सार्वभौमसत्ता सम्पन्न र स्वतन्त्र राष्ट्रको रूपमा व्यवहार गर्न चाहन्छ । 

यो त्यति सीधा छैन जस्तो कि कसैले हामीलाई विश्वास गर्छ । खुला सिमाना नियमन गर्न थाल्यौं भने अहिले भारतमा बसोबास गर्दै आएका लाखौं नेपालीलाई के असर पर्छ ? के त्यस्ता नियमहरू राष्ट्रिय जनसंख्या करिब ३६ प्रतिशत रहेको मधेशीहरूलाई सीमापारका मानिसहरूसँग रोटीबेटी सम्बन्ध राख्‍नेहरूलाई स्वीकार्य हुनेछ ? यदि नेपालले अन्य देशबाट हतियार आयात गर्न चाहन्छ भने यी देशहरूले पर्याप्त दीर्घकालीन आपूर्ति गर्न प्रतिबद्ध छन् ? साथै हामीले चीनमा विस्तार गर्न आवश्यक छ तर के चीन इच्छुक भए पनि हामीले भारतबाट आयात गर्ने दैनिक उपभोग्य वस्तुको दीर्घकालीन रूपमा प्रतिस्थापन गर्न सक्छ ?

नेपाल र भारतबीच भएका सन्धिमा असंख्य त्रुटि छन् । तर तिनीहरूले विगत साढे ६ दशकमा द्विपक्षीय सम्बन्धलाई धेरै हदसम्म स्थिर हुने आधार पनि प्रदान गरेका छन् यिनलाई प्रतिस्थापन गर्ने हो भने बदलिएको राजनीतिक परिप्रेक्ष्यमा नेपालले आफ्नो राष्ट्रिय हितलाई स्पष्ट रूपमा परिभाषित गर्न र आफ्नो दीर्घकालीन परराष्ट्र नीतिका प्राथमिकताहरू तय गरेपछि मात्रै गर्नुपर्छ  एउटा कुरा पक्का छ- चीनलगायत विश्वका बाँकी देशहरूसँग हाम्रो संलग्नताका सर्तहरू जुनसुकै भएपनि भारतसँग अनावश्यक लडाईंले हामीलाई कतै लैजाँदैन ।